Paul Frimpong – Le Forum sur la coopération sino-africaine (FOCAC) est et continue d’être un mécanisme plurilatéral de premier plan pour l’engagement de l’Afrique avec la Chine depuis sa première tenue et sa création en 2000.
Vingt-quatre ans plus tard, le FOCAC est sans aucun doute le forum d’interaction le plus influent de l’histoire de la Chine avec l’Afrique. Sa création a déclenché la tendance actuelle vers un engagement plus approfondi entre la Chine et l’Afrique.
Il a été largement perçu comme une construction sinocentrique et égoïste par les Chinois et comme un outil majeur de manipulation de la politique étrangère imposé et contrôlé par la Chine, l’acteur dominant, afin de promouvoir ses objectifs en Afrique.
Malgré cette croyance populaire, le FOCAC est en fait un projet de collaboration entre la Chine et l’Afrique. Les pays africains sont en fait à l’origine du concept d’un cadre pour diriger les relations sino-africaines.
Il est passé d’un simple canal de discussions diplomatiques à un forum de partage de connaissances et d’idées afin de promouvoir des objectifs de développement communs.
Cette année, Pékin devrait accueillir le 9e FOCAC, comme le veut la tradition depuis 2000. Le rassemblement se tient tous les trois ans, en alternance entre les pays africains et la Chine.
Comparaison du FOCAC et des autres engagements plurilatéraux de l’Afrique
Il est impératif d’interroger les autres engagements de l’Afrique dans ce que l’on appelle désormais les sommets Afrique+1, tout comme le FOCAC. La Chine n’est pas le seul partenaire de l’Afrique, car le continent continue de rechercher des partenariats stratégiques avec de multiples acteurs.
Un examen plus approfondi des sommets africains peut nous aider à mieux comprendre pourquoi les dirigeants africains participent à ces exercices diplomatiques. Il montre également comment les dirigeants africains peuvent être plus efficacement inclus dans ces sommets pour mieux servir leurs intérêts.
Nous ne pouvons mentionner qu’une poignée de ces sommets Afrique+1 avec une brève introduction. Ensuite, nous partagerons des idées clés sur les différences entre le FOCAC et son impact sur le programme de développement de l’Afrique.
Sommet des dirigeants États-Unis-Afrique
Le premier sommet des dirigeants États-Unis-Afrique a été organisé en 2014 par le président américain Barack Obama à Washington, D.C., du 4 au 6 août 2014.
Après l’élection de Donald Trump, le sommet a été abandonné car la politique étrangère américaine sous son administration s’est éloignée de l’Afrique.
En décembre 2022, huit ans plus tard, le président Joe Biden a organisé le 2e sommet des dirigeants États-Unis-Afrique, toujours à Washington, D.C., en présence des dirigeants de 49 États africains ainsi que du chef de la Commission de l’Union africaine.
Sommet France-Afrique
Il a été créé en 1973, soit une décennie seulement après l’indépendance des colonies françaises. Les principales résolutions visaient à consolider l’influence de la France.
Il devait initialement se tenir chaque année, l’hôte alternant entre la France et l’Afrique. Cela a cependant changé à partir de 1990, lorsqu’il a été décidé qu’il se tiendrait tous les deux ans.
La dernière édition, baptisée Le Nouveau Sommet Afrique-France, s’est tenue à Montpellier le 8 octobre 2021.
Sommet arabo-africain
En mars 1977, au Caire, en Égypte, s’est tenu le premier Sommet Afrique-Monde Arabe, qui a donné lieu au plus ancien accord de coopération conclu par l’Afrique à travers une Déclaration et un Programme d’action adoptés lors du Sommet.
Le deuxième s’est tenu à Syrte, en Libye, en 2010, le troisième au Koweït en 2013 et le quatrième à Malabo en 2016, capitale de la Guinée équatoriale. Le cinquième, qui devait se tenir à Riyad, a été reporté en raison des développements en cours à Gaza.
Sommet UA-UE
Sur le plan institutionnel, il a commencé avec le Sommet Afrique-UE du Caire, en Égypte, en 2000, et s’est poursuivi avec le deuxième Sommet Afrique-UE de Lisbonne, au Portugal, en 2007, où un Plan d’action et la Stratégie commune Afrique-UE (SCUA) ont été approuvés.
Il était prévu qu’il se tienne tous les trois ans, mais cela n’a pas été le cas. La dernière édition du sommet UA-UE s’est tenue à Bruxelles en février 2022 ; elle était initialement prévue pour octobre 2020 mais a été reportée en raison de la pandémie de COVID-19.
Sommet Russie-Afrique
Le premier sommet Russie-Afrique s’est tenu les 23 et 24 octobre 2019 à Sotchi sous le slogan « Pour la paix, la sécurité et le développement ». Il a attiré 39 chefs d’État africains.
Le deuxième sommet Russie-Afrique a été reporté de sa date initiale d’octobre 2022 au siège de l’Union africaine à Addis-Abeba, en Éthiopie, aux 27 et 28 juillet 2023, à l’Expo Forum de Saint-Pétersbourg.
Sommet Arabie saoudite-Afrique
Le premier sommet Arabie saoudite-Afrique s’est tenu à Riyad le 10 novembre, et il était le plus récent d’une série de réunions connues sous le nom de « Afrique+1 ».
Autres sommets Afrique+1 :
La liste est interminable. Il existe plusieurs autres rassemblements de ce type, notamment le sommet Italie-Afrique, le sommet Corée-Afrique, le sommet du partenariat Turquie-Afrique, le sommet du Forum Inde-Afrique, le sommet de l’investissement Royaume-Uni-Afrique, la Conférence internationale de Tokyo sur le développement de l’Afrique (TICAD), le sommet des affaires UE-Afrique, le forum Indonésie-Afrique et le forum Brésil-Afrique, entre autres.
Pourquoi le FOCAC est-il si important ?
- Le FOCAC est de loin le sommet Afrique+1 le plus cohérent et le plus complet en termes de domaines de coopération. Depuis sa création en 2000, il a eu lieu tous les trois ans conformément au plan initial. Il n’a jamais été reporté, pas même pendant la COVID-19.
Selon un rapport de Development Reimagined, un total de 56 domaines de coopération du FOCAC ont été couverts depuis le FOCAC 2000. Au cours du FOCAC 2015, les 17 objectifs de développement durable ont été inclus dans les plans d’action.
Aucun des autres sommets Afrique+1 n’a ce niveau d’engagement et de domaines de coopération que le FOCAC à l’échelle de la pertinence pour le programme de développement de l’Afrique.
- Bien que d’autres engagements financiers et non financiers aient été pris envers les pays africains dans différents forums, le FOCAC a créé certains des plus grands engagements financiers (et autres) jamais pris envers les pays africains par un seul pays.
Les aspects de l’interaction du FOCAC avec les pays africains comprennent les investissements, les prêts et les lignes de subvention pour les infrastructures, l’industrie manufacturière et les PME. De ce fait, le FOCAC fonctionne efficacement et produit des résultats tangibles.
Les engagements de prêt croissants de la Chine dans le cadre du FOCAC offrent des avantages significatifs pour l’Afrique, principalement en comblant le déficit important d’infrastructures du continent et en favorisant le développement économique.
L’engagement de prêt de la Chine dans le cadre du FOCAC a considérablement augmenté au fil des ans :
2006 : 5 milliards de dollars – FOCAC III, Beijing, Chine
2009 : 10 milliards de dollars – FOCAC IV, Sharm El Sheikh, Égypte
2012 : 20 milliards de dollars – FOCAC V, Beijing, Chine
2015 : 35 milliards de dollars – FOCAC VI, Johannesburg, Afrique du Sud.
2018 : 60 milliards de dollars – FOCAC VII, Beijing, Chine
- En termes de surveillance, d’évaluation et de suivi, le FOCAC dispose des calendriers et des agences les plus efficaces. De nombreux autres forums ne semblent pas disposer du système unique de suivi et de préparation dont dispose le FOCAC.
Il se compose actuellement de trois éléments principaux : une réunion des coordinateurs (depuis 2016) et des réunions de suivi (depuis 2016) ; un comité de suivi interne chinois composé de 36 agences ; et un secrétariat de six ministères importants, créé en 2001 et coprésidé par le ministère des Affaires étrangères et le ministère du Commerce.
Le FOCAC continue de remplir sa fonction de plateforme de discussion collective sur la coopération entre l’Afrique et la Chine. Cependant, afin de répondre aux nouvelles questions et de garantir la pertinence et l’efficacité continues du forum dans la promotion de l’alliance entre la Chine et l’Afrique, il sera essentiel qu’il continue d’évoluer et de s’adapter à l’approche de la 9e réunion du FOCAC dans quelques mois.
Paul Frimpong – Executive Director, Africa-China Centre for Policy & Advisory. – ACCPA is Sino-African research and policy think tank in Ghana, with teams in Morocco, Tanzania, Tunisia, the DRC, China, the UK, Ethiopia, and Botswana. www.africachinacentre.org