Le Bureau politique du Comité central du Parti communiste chinois (PCC) a tenu une réunion le 30 juillet 2024 pour analyser et étudier la situation économique actuelle et prendre des dispositions concernant le travail économique pour le second semestre de l’année.
Les participants ont aussi examiné les « Règlements sur la rectification du formalisme pour réduire le fardeau de la base ». Xi Jinping, secrétaire général du Comité central du PCC, a présidé la réunion et a souligné que toutes les autorités locales et tous les départements gouvernementaux ont fait face aux difficultés, pris des actions actives, approfondi la réforme et l’ouverture, renforcé le macrocontrôle, et ont apporté des réponses efficaces aux risques et défis ».
Consolider l’économie pour une croissance optimale
Ainsi, « l’économie fonctionne de façon régulière dans son ensemble, progresse dans la stabilité, et continue de bénéficier d’une bonne dynamique », ont assuré les participants. Pour relancer l’économie, le gouvernement prévoit la création de nouveaux atouts et moteurs de développement ».
Les participants ont indiqué que « les effets négatifs accrus attribuables aux changements de l’environnement extérieur, l’insuffisance de la demande intérieure effective, l’apparition de différenciations économiques, des risques et dangers en grand nombre cachés dans des domaines clés et des convulsions de la substitution de nouveaux moteurs de développement aux anciens ».
Il s’agit là des enjeux de développement et de transition. « Nous devons redoubler de vigilance contre tous les risques, penser à toutes les éventualités en envisageant le pire, et y apporter une réponse active et, en même temps, faire preuve d’une grande fermeté dans notre stratégie, raffermir la confiance dans le développement et promouvoir un discours positif sur les perspectives prometteuses de l’économie chinoise », a relevé l’agence de presse, Xinhua.
La réunion a souligné que les tâches à accomplir en matière de réforme, de développement et de maintien de la stabilité seraient lourdes au second semestre.
Sur la base du XXème Congrès du Parti et des IIème et IIIème plénums du Comité central issus de ce congrès, les participants assurent qu’il est indispensable de
- poursuivre le principe général dit « aller de l’avant à pas assurés »,
- mettre en pratique la nouvelle vision du développement de façon intégrale, précise et globale,
- accélérer la mise en place d’un nouveau modèle de développement,
- développer les forces productives de qualité nouvelle conformément aux conditions locales,
- veiller à favoriser énergiquement le développement de qualité,
- approfondir de manière plus poussée la réforme sur tous les plans dans le but de faire avancer la modernisation chinoise,
- renforcer le contrôle macroéconomique,
- approfondir le développement grâce à l’innovation,
- mettre en valeur le potentiel de demande intérieure, explorer sans cesse de nouveaux atouts et moteurs de développement,
- accroître le dynamisme des différentes entités entrepreneuriales,
- stabiliser les anticipations du marché, renforcer la confiance sociale ainsi que la bonne dynamique soutenue de reprise,
- garantir et améliorer effectivement le bien-être de la population,
- maintenir la stabilité.
« En prenant la réforme comme force motrice », le gouvernement tient à
- favoriser le maintien d’une croissance régulière, le réajustement des structures et la prévention des risques,
- mettre pleinement en valeur le rôle d’entraînement de la réforme du système économique,
- lancer en temps opportun des mesures de réforme perceptibles et accessibles avec des conditions mûres.
Il est essentiel de
- « consolider et développer sans relâche l’économie publique, tout en encourageant, soutenant et orientant avec détermination le développement de l’économie non publique »,
- de favoriser un développement commun de toutes formes de propriété de l’économie dans la complémentarité,
- de perfectionner les systèmes fondamentaux de l’économie de marché, notamment en ce qui concerne la protection des droits de propriété, l’accès au marché et la sortie par faillite,
- de prévenir et éliminer l’utilisation de moyens administratifs et pénaux par certaines autorités locales pour intervenir dans les différends économiques.
« Nous devons mettre à l’honneur l’esprit entrepreneurial et accélérer la création d’un plus grand nombre d’entreprises de niveau mondial tant dans la réforme et l’innovation que dans une concurrence loyale », a noté le compte-rendu de la réunion.
Le gouvernement va renforcer ses politiques macroéconomiques, en renforçant la régulation anticyclique, mettant en œuvre une politique budgétaire active et une politique monétaire prudente, accélérant l’application complète des instruments politiques identifiés et réserver à un stade précoce, et lançant au moment opportun une série d’initiatives politiques supplémentaires.
Il est important d’accélérer l’émission et l’utilisation d’obligations spéciales, de faire un bon usage des obligations spéciales d’Etat à très longue échéance, d’appuyer la mise en place de stratégies nationales d’importance majeure et de capacité de sécurité dans les domaines clés, et de redoubler d’efforts pour promouvoir le renouvellement des équipements à grande échelle et la vente des biens de consommation neufs contre la reprise des anciens.
Le gouvernement veut améliorer les structures des dépenses budgétaires, ne pas dépasser la limite des « trois garanties », faire un usage complet d’une variété d’outils de politique monétaire et accroître le soutien financier à l’économie réelle. « Nous ferons en sorte que les coûts généraux de financement continuent à baisser et que le taux de change du Renminbi s’établisse à un niveau raisonnable et équilibré », ont souligné les participants.
Il sera également question de renforcer la cohérence des politiques macroéconomiques et créer une forte synergie entre tous les acteurs pour promouvoir ensemble le développement de haute qualité, tout en confiant le plus gros de la tâche aux provinces dont l’économie est florissante.
Autre décision prise : préconiser la stimulation de la consommation afin d’augmenter la demande intérieure. « La politique économique doit se focaliser davantage sur l’amélioration du bien-être de la population, la stimulation de la consommation et l’augmentation des revenus des ménages par divers moyens, tout en renforçant la capacité et la volonté de consommation des habitants à revenus bas et moyens ».
La consommation de services servira de levier important dans l’expansion et la mise à niveau de la consommation et encourager la consommation dans les domaines, tels que le tourisme culturel, les prestations de services aux personnes âgées et aux enfants en bas âge ainsi que les services à domicile. Le gouvernement tient à mobiliser davantage « l’enthousiasme des investisseurs privés » et d’améliorer l’efficacité des investissements.
Le gouvernement va développer activement les industries émergentes et du futur. Il s’agira d’élever l’autonomie et l’indépendance des sciences et technologies, de promouvoir la réalisation des percées dans le domaine des technologies clés et des technologies de base et d’encourager la transformation et la montée en gamme des industries traditionnelles.
Il faut soutenir de manière énergique et efficace les entreprises « gazelles » et « licornes », en mettant l’accent sur l’autodiscipline sectorielle et en mettant en garde contre la concurrence vicieuse et abusive. Il est important de faire jouer le rôle du marché dans le mécanisme d’élimination et de faciliter le retrait des forces de production vétustes et inefficientes, ont indiqué les participants.
Le gouvernement veut promouvoir l’ouverture sur l’extérieur de niveau élevé, continuer à créer un environnement commercial de premier ordre conforme à la loi, aux règles du marché et aux normes internationales, étendre de manière mesurée l’ouverture en matière de réglementation, abroger les mesures restrictives concernant l’accès des investissements étrangers à l’industrie manufacturière et mettre en place une nouvelle série de mesures pilotes visant à élargir l’ouverture dans le secteur des services afin de favoriser la stabilisation et la reprise de l’utilisation des capitaux étrangers.
Cultiver de nouveaux moteurs de développement du commerce extérieur, de développer le commerce des biens intermédiaires et le commerce vert et de poursuivre fermement la construction de haute qualité de « la Ceinture et la Route ».
Selon la réunion, il faut continuer à prévenir et à éliminer les risques dans les domaines clés:
- mettre en œuvre concrètement les nouvelles politiques favorables au développement stable et sain du marché immobilier,
- combiner l’absorption du stock existant avec l’optimisation du stock supplémentaire,
- faire progresser activement l’acquisition du parc existant des logements commerciaux en faveur de logements sociaux
- garantir la livraison de logements dans les délais pour accélérer la mise en place d’un nouveau modèle de développement dans le secteur immobilier.
Concernant l’endettement des collectivités, les participants ont annoncé la mise en œuvre d’un ensemble de plans de désendettement au niveau provincial et créer des conditions permettant d’accélérer l’élimination des risques de la dette dans les plateformes de financement des autorités locales.
Relancer et renforcer les grandes politiques sociales
Il est essentiel de coordonner la prévention de risques, le renforcement de supervision et la promotion de développement et de renforcer la confiance des investisseurs et la stabilité interne du marché des capitaux.
Le gouvernement veut « faire avancer le redressement global des campagnes », en favorisant la consolidation et l’extension des résultats obtenus dans la lutte contre la pauvreté, afin d’éviter à la population rurale « de tomber ou retomber dans la pauvreté à grande échelle ».
Pour s’efforcer de garantir une bonne récolte céréalière tout au long de l’année, il est nécessaire de renforcer la protection des terres arables et d’améliorer leur qualité, ainsi que de mieux assurer la production agricole.
D’après le compte rendu de la réunion, publié sur l’agence de presse Xinhua, le gouvernement va « renforcer la politique de priorité à l’emploi, et mener à bien l’embauche des groupes prioritaires tels que les nouveaux diplômés universitaires ».
« Il est nécessaire de fournir davantage d’assistance aux groupes à faibles revenus, de manière à resserrer le filet de protection sociale. Il importe de tout faire pour prévenir les crues, lutter contre les inondations et procéder aux opérations de secours, et de mieux assurer l’approvisionnement en énergie et en électricité face aux pics de consommation en été », ont souligné les participants.
En matière de sécurité, l’accent va être mit sur la sécurité au travail, la sécurité alimentaire et la sécurité de l’ordre public. « Il est impératif de poursuivre avec une vigueur renouvelée la bataille décisive contre la pollution, et de concrétiser à un rythme approprié les mesures en matière d’atteinte du pic des émissions de CO2 et de neutralité carbone. Il faut entamer aussi une planification préliminaire pour le XVe Plan quinquennal ».
Réforme du PCC et de la gouvernance
« Le formalisme et la bureaucratie sont des maux graves et invétérés, contre lesquels il faut déployer d’immenses efforts pour s’y attaquer résolument. Les échelons de base, généralement considérés comme maillon terminal dans la mise en œuvre des décisions et dispositions du Comité central du Parti, ne peuvent pas être entravés par le formalisme et la bureaucratie ».
Dans le cadre de la réforme du Parti Communiste Chinois, le Secrétariat du Comité central doit persévérer dans ses efforts, en particulier superviser et inspecter régulièrement le mécanisme de travail spécial autour de la lutte contre le formalisme au niveau central en vue d’alléger les fardeaux des échelons de base.
De plus, les départements centraux, les organismes d’Etat, ainsi que les comités du Parti et les gouvernements à tous les échelons provinciaux « doivent se tenir, lors des arrangements de travail, au principe de la recherche de la vérité dans les faits, alors que les comités du Parti aux échelons inférieurs à la province doivent assumer leur responsabilité principale, les organes disciplinaires à tous les niveaux devant jouer davantage leur rôle de supervision ».
Enfin, « il est nécessaire de renforcer l’édification institutionnelle et sa mise en œuvre, et d’œuvrer de façon synergique à alléger le fardeau des échelons de base et à stimuler leur développement ».
Pour cela, il est appelé à appliquer les détails et l’esprit des « huit recommandations » du Comité central du PCC, réduire sans relâche la quantité de documents officiels et le nombre de réunions, coordonner et réglementer l’inspection, le contrôle et l’évaluation, réduire efficacement leur fréquence et faciliter leur processus complexe, régulariser strictement le détachement des cadres aux échelons de base, et gérer de manière structurée les applications d’Internet mobile consacrées aux services administratifs, de manière à lutter contre le « formalisme au bout des doigts ».
« Il est important de délimiter et clarifier davantage les pouvoirs et les responsabilités propres aux échelons de base, de canaliser les ressources, les services et les moyens de gestion vers les échelons de base, et de se concentrer sur l’efficacité de la création de démonstrations en rationalisant le nombre d’activités de démonstration et de celles répondant aux normes », ont assuré les membres du Bureau politique du Comité Central.
« Aucun effort ne doit être ménagé pour en finir avec les problèmes saillants fréquemment mis en avant par les cadres du Parti et en particulier les masses populaires. Quant aux problèmes typiques et universels, les efforts doivent être focalisés pour lancer la campagne spéciale de rectification et d’élimination, afin que les échelons de base puissent se détacher effectivement des contraintes du formalisme et de la bureaucratie ».
Enfin, ils prévoient d’aider les membres et les cadres du PCC à « se faire une idée juste de leurs performances politiques, et les motiver à assumer avec courage les tâches qui leur incombent, leur permettant ainsi d’avoir plus d’énergie pour se concentrer sur la mise en œuvre ».